如何確定企業(yè)污染物排放標(biāo)準？

一、我國環(huán)境標(biāo)準體系

1.定義

環(huán)境標(biāo)準體系：各種不同環(huán)境標(biāo)準依其性質(zhì)功能及其客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互銜接、相互補充、相互制約所構(gòu)成的一個有機整體，即構(gòu)成了環(huán)境標(biāo)準體系。

2.環(huán)境標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)

環(huán)境標(biāo)準分為國家環(huán)境標(biāo)準、地方環(huán)境標(biāo)準和環(huán)境保護部標(biāo)準。國家環(huán)境標(biāo)準包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準、國家污染物排放標(biāo)準（或控制標(biāo)準）、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準、國家環(huán)境標(biāo)準樣品標(biāo)準、國有環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準。

地方環(huán)境標(biāo)準包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和地方污染物排放標(biāo)準。

（1）國家環(huán)境標(biāo)準

a. 國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。《環(huán)境保護法》第十五條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準是為了保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準在環(huán)境監(jiān)測中主要用于評價環(huán)境保護敏感點的環(huán)境質(zhì)量同。

b. 國家污染物排放標(biāo)準（或控制標(biāo)準）。《環(huán)境保護法》第十六條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準。 國家污染物排放標(biāo)準是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標(biāo)準。

國家污染物排放標(biāo)準是判別污染物排放是否符合國家有關(guān)規(guī)定的依據(jù)，是建設(shè)項目能否符合驗收條件的主要衡量標(biāo)準。環(huán)評批復(fù)的污染物排放標(biāo)準在驗收監(jiān)測中主要用于評價污染物排放是否符合要求。

c. 國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準。為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析、測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定（指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定）。環(huán)境監(jiān)測中最常見的分析方法、測定方法、采樣方法。

為保證驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、有效、可靠和可比，驗收監(jiān)測應(yīng)首選國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準、污染物排放標(biāo)準或引用的分析方法標(biāo)準，其次是國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準，再次是國家環(huán)境保護行業(yè)推薦的方法標(biāo)準。

在驗收監(jiān)測中，須要監(jiān)測的特征污染物若尚無國家或地方標(biāo)準分析方法，可根據(jù)國家資質(zhì)認證評審準則的分析方法選擇權(quán)威書籍、雜志登載的分析方法，以及儀器生產(chǎn)廠家推薦的分析方法。

d. 國家環(huán)境標(biāo)準樣品標(biāo)準。為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標(biāo)準物質(zhì)。標(biāo)準樣品在環(huán)境管理中起著特別的作用：可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度；評價分析者的技術(shù)，使操作技術(shù)規(guī)范化。

e.國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準。對環(huán)境標(biāo)準工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等做的統(tǒng)一的規(guī)定。

（2）地方環(huán)境標(biāo)準

《環(huán)境保護法》第十六條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準；對國家污染物排放標(biāo)準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標(biāo)準的地方污染物排放標(biāo)準。地方污染物排放標(biāo)準應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。 

地方環(huán)境標(biāo)準是對國家環(huán)境標(biāo)準補充和完善。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。近年來為控制環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢，一些地方已將總量控制指標(biāo)納入地方環(huán)境標(biāo)準。

a.地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準中未做出規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，并報國務(wù)院行政主管部門備案。

b.地方污染物排放（控制）標(biāo)準。國家污染物排放標(biāo)準中未做規(guī)定的項目可以制定地方污染物排放標(biāo)準；國家污染物排放標(biāo)準已規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標(biāo)準的地方污染物排放標(biāo)準；省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標(biāo)準嚴于國家排放標(biāo)準的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。

（3）環(huán)境保護部標(biāo)準

在環(huán)境保護工作中對需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準（包括執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等）。

國家環(huán)境標(biāo)準分為強制性和推薦性標(biāo)準。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和污染物排放標(biāo)準以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標(biāo)準屬于強制性標(biāo)準，強制性標(biāo)準必須執(zhí)行。強制性標(biāo)準以外的環(huán)境標(biāo)準屬于推薦性標(biāo)準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標(biāo)準，推薦性環(huán)境標(biāo)準被強制標(biāo)準引用，也必須強制執(zhí)行。

3.環(huán)境標(biāo)準之間的關(guān)系

（1）國家環(huán)境標(biāo)準與地方環(huán)境標(biāo)準的關(guān)系

執(zhí)行上，地方環(huán)境標(biāo)準優(yōu)先于國家環(huán)境標(biāo)準。

（2）國家污染物排放標(biāo)準之間的關(guān)系

國家污染物排放標(biāo)準分為跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準（如污水綜合排放標(biāo)準、大氣污染物綜合排放標(biāo)準）和行業(yè)排放標(biāo)準。綜合排放標(biāo)準與行業(yè)性排放標(biāo)準不交叉執(zhí)行。即有行業(yè)排放標(biāo)準的執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準，沒有行業(yè)排放標(biāo)準的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準。

（3）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和污染物排放標(biāo)準是環(huán)境標(biāo)準體系的主體，它們是環(huán)境標(biāo)準體系的核心內(nèi)容，從環(huán)境監(jiān)督管理的要求上集中體現(xiàn)了環(huán)境標(biāo)準體系的基本功能，是實現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準體系目標(biāo)的基本途徑和表現(xiàn)。

環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準是環(huán)境標(biāo)準體系的基礎(chǔ)，是環(huán)境標(biāo)準的“標(biāo)準”，它對統(tǒng)一、規(guī)范環(huán)境標(biāo)準的制定、執(zhí)行具有指導(dǎo)的作用，是環(huán)境標(biāo)準體系的基石。

環(huán)境方法標(biāo)準、環(huán)境標(biāo)準樣品標(biāo)準構(gòu)成環(huán)境標(biāo)準體系的支持系統(tǒng)。它們直接服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和污染物排放標(biāo)準，是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準與污染物排放標(biāo)準內(nèi)容上的配套補充以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準與污染物排放標(biāo)準有效執(zhí)行的技術(shù)保證。

4.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系

環(huán)境質(zhì)量一般分等級，與環(huán)境功能區(qū)類別相對應(yīng)。高功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求嚴格，低功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求寬松一些。

三、環(huán)境標(biāo)準的實施與實施監(jiān)督

1.污染物排放標(biāo)準的實施

縣級以上環(huán)保部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）時，應(yīng)根據(jù)下列因素或情形確定建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準：

（1）建設(shè)項目所屬的行業(yè)類別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準的時間。

（2）建設(shè)項目向已有地方污染物排放標(biāo)準的區(qū)域排放污染物時，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準，對于地方污染物排放標(biāo)準中沒有規(guī)定的指標(biāo)，執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準中相應(yīng)的指標(biāo)。

（3）實行總量控制區(qū)域的建設(shè)項目，在確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準的同時，還應(yīng)確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放總量控制指標(biāo)。

（4）建設(shè)從國外引進的項目，其排放的未必染物在國家和地方污染物排放標(biāo)準中無相應(yīng)污染物排放標(biāo)準時，該建設(shè)項目引進單位應(yīng)提交項目輸出國或發(fā)達國家現(xiàn)行的該污染物排放標(biāo)準及有關(guān)技術(shù)資料，由市（地）人民政府環(huán)境保護主管部門結(jié)合當(dāng)環(huán)境條件和經(jīng)濟技術(shù)狀況，提出該項目應(yīng)執(zhí)行的排污指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門批準后實行，并報環(huán)境保護部備案。

建設(shè)項目的設(shè)計施工驗收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門在批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中所確定的污染物排放標(biāo)準。

企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國家和地方污染物排放標(biāo)準，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查。

2.國家環(huán)境標(biāo)準樣品的實施

在下列環(huán)境監(jiān)測活動中應(yīng)使用國家環(huán)境標(biāo)準樣品：

（1）對各級環(huán)境監(jiān)測分析實驗室及分析人員進行質(zhì)量控制考核。

（2）校準、檢驗分析儀器。

（3）配制標(biāo)準溶液。

（4）分析方法驗證以及其他環(huán)境監(jiān)測工作。

3.國家基礎(chǔ)標(biāo)準與環(huán)境保護部標(biāo)準的實施

在下列活動中應(yīng)執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準或環(huán)境保護部標(biāo)準：

（1）使用環(huán)境保護專業(yè)用語和名詞術(shù)語時，執(zhí)行環(huán)境名詞術(shù)語標(biāo)準。

（2）排污口和污染源處理、處置場所的圖形標(biāo)志，執(zhí)行國家環(huán)境圖形標(biāo)志標(biāo)準。

（3）環(huán)境保護檔案、信息進行分類和編碼時，采用環(huán)境檔案、信息分類與編碼標(biāo)準。

（4）制定各類環(huán)境標(biāo)準時，執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準編寫技術(shù)原則及技術(shù)規(guī)范。

（5）劃分各類環(huán)境功能區(qū)時，執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。

（6）進行生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量影響評價時，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范。

（7）進行自然保護區(qū)建設(shè)和管理時，執(zhí)行自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準。

（8）對環(huán)境保護專用儀器設(shè)備進行認定時，采有關(guān)儀器設(shè)備環(huán)境保護部標(biāo)準。

四、其他指標(biāo)

1.污染物排放總量控制指標(biāo)。《環(huán)境保護法》第四十四條國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。

建設(shè)項目的總量指標(biāo)是指地方環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家下達的總量控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量狀況，下達給建設(shè)項目的總量控制指標(biāo)，也包括地方政府或地方行業(yè)主管部門承諾的總量控制削減指標(biāo)。

目前我國的主要總量控制指標(biāo)主要有COD、NH₃-N、二氧化硫、氮氧化物、重金屬指標(biāo)。

2.污染防治設(shè)計指標(biāo)。在驗收監(jiān)測中考核的污染防治措施和設(shè)施設(shè)計指標(biāo)一般包括：處理設(shè)施設(shè)計處理能力、污染物處理前后濃度指標(biāo)及污染物處理去除效率等。

3.特征污染物引用標(biāo)準和環(huán)境影響評價批復(fù)的限值。某些建設(shè)項目的主要特征污染物，國家標(biāo)準暫無規(guī)定的，可以引用環(huán)評或初步設(shè)計使用的ISO標(biāo)準或技術(shù)引進國外的標(biāo)準進行評價，如果環(huán)評批復(fù)引用此標(biāo)準，則也可作為驗收的依據(jù)。

五、監(jiān)測標(biāo)準及污染物總量控制和設(shè)計指標(biāo)的選用

1.選用依據(jù)

（1）國家、地方環(huán)境保護主管部門對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復(fù)中涉及的質(zhì)量標(biāo)準、排放標(biāo)準和污染物排放總量控制指標(biāo)。

（2）地方環(huán)境保護主管部門有關(guān)環(huán)境影響報告書執(zhí)行標(biāo)準的批復(fù)以及下達的污染物排放總量控制指標(biāo)。

（3）經(jīng)批準的環(huán)評報告所涉及的環(huán)境保護敏感點質(zhì)量標(biāo)準、對建設(shè)項目要求的排放標(biāo)準及污染物排放總量預(yù)測值。

（4）如環(huán)境影響報告書中未做具體要求，應(yīng)核實污染物排放受納區(qū)域的環(huán)境區(qū)域類別，環(huán)境保護敏感點所處地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃情況，套用相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準（包括級別或類別）。

（5）建設(shè)項目初步設(shè)計（環(huán)保篇）中確定的環(huán)保設(shè)施的設(shè)計指標(biāo)，處理效率，處理能力，環(huán)保設(shè)施進、出口污染物濃度，廢氣排氣筒高度，特征污染物引用的ISO標(biāo)準或生產(chǎn)技術(shù)引進國標(biāo)準。

（6）環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準應(yīng)選擇與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和排放標(biāo)準相配套的方法標(biāo)準，若質(zhì)量標(biāo)準和排放標(biāo)準中未做明確協(xié)同作戰(zhàn)定，應(yīng)首選國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準，其次是環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準。

2.選用原則

（1）按新頒布的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和污染物排放標(biāo)準時段劃分的原則，分別以環(huán)境影響報告書批準時間、項目初步設(shè)計批準時間、項目建成使用時間等確定相應(yīng)時段污染物排放限值，作為驗收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準。

（2）國家和地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準及污染物排放標(biāo)準按污染因子限值嚴格地執(zhí)行。

（3）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準主要用于考核環(huán)境保護敏感點是否達到環(huán)境功能區(qū)劃的質(zhì)量標(biāo)準要求。

（4）綜合性排放標(biāo)準與行業(yè)排放標(biāo)準不交叉執(zhí)行。如國家已經(jīng)有行業(yè)污染物排準的，應(yīng)執(zhí)行行業(yè)污染物排放標(biāo)準，不執(zhí)行綜合排放標(biāo)準。

（5）建設(shè)項目為綜合性工程，由不同行業(yè)項目組成，如果污染物分別由不同排放口排放，則應(yīng)分別執(zhí)行不同的行業(yè)標(biāo)準。對于污水混合排放的排污口，應(yīng)根據(jù)各類污水最高允許排水量，按權(quán)重來計算排污口的混合排放濃度。

（6）對于既是生產(chǎn)工藝特征污染物，而且目前又無國家標(biāo)準限定的，可引用環(huán)評或初設(shè)選用的ISO標(biāo)準或生產(chǎn)技術(shù)引進國標(biāo)準作為參考標(biāo)準。

（7）對既是環(huán)保設(shè)施又是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝置，工程設(shè)計指標(biāo)可作為環(huán)保設(shè)施的設(shè)計指標(biāo)。

（8）國家污染物排放標(biāo)準和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準中，有相配套的監(jiān)測分析方法標(biāo)準的，應(yīng)嚴格按照配套方法標(biāo)準執(zhí)行。

若無配套監(jiān)測分析方法或推薦方法不適用于所監(jiān)測因子，則監(jiān)測分析方法應(yīng)按照國家監(jiān)測分析方法標(biāo)準、行業(yè)推薦方法標(biāo)準、國家編制的監(jiān)測分析方法和成熟的分析方法依次序進行選用。

信息來源：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)